工信部电子信息司：以市场化法制化手段推动光伏落后产能退出

12月18日，2025光伏行业年度大会在京举行。工业和信息化部电子信息司司长杨旭东在会上指出，在高技术产业中，光伏是少有的实现从上游材料、中游制造到下游应用全链条全球领先的领域，已成为“中国制造”走向世界的一张闪亮名片。值得注意的是，我国光伏产业的发展历程并非一帆风顺，而是历经了四次快速扩张与三次深度调整，目前正步入新一轮结构性变革的关键阶段。

杨旭东表示，2026年是“十五五”规划的起步之年，也是行业发展承压前行、爬坡过坎的重要一年。行业治理已进入深水区和攻坚期。工信部电子信息司将联合相关部门持续优化产能调控机制，全面落实构建全国统一大市场的部署要求，严格规范光伏制造项目准入管理，坚持运用市场机制与法治方式，稳妥推进落后产能出清工作，促进产能供给与市场需求动态适配；同步完善价格监测预警体系，深入落实《反不正当竞争法》，依法严查价格欺诈、虚假宣传等违法行为，坚决遏制恶性低价竞争现象；对价格波动异常企业实施重点监控，强化产品质量监管与飞行抽查力度，对存在质量不合格、标称功率虚高、侵犯专利及商业秘密等问题的企业，加大跟踪核查与分类处置力度。

另据12月15日召开的2026年全国能源工作会议透露，今年将坚定不移推进能源绿色低碳转型进程。持续扩大清洁能源供给规模，全年计划新增风电和太阳能发电装机容量超2亿千瓦；科学有序推进大型水电工程建设，稳妥发展核电，同时提升煤炭等传统能源清洁高效利用水平。

央视财经最新数据显示：2025年1—8月，我国光伏新增装机达2.3亿千瓦，累计装机规模攀升至11.2亿千瓦，已连续十年稳居全球首位，全球每两块光伏组件中就有一块产自中国。

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尽管整体规模持续领跑全球，但行业内部竞争日趋白热化，“内卷”态势明显加剧：2025年至2025年间，多晶硅料价格由约30万元/吨骤降至3.8万元/吨，跌幅高达87%；光伏电池片价格亦从1.97元/瓦跌至0.53元/瓦，降幅达73%，双双跌破多数企业盈亏平衡线；2025年上半年，光伏组件出口额同比下降26.8%，产品一次合格率则由2019年的100%大幅下滑至62.9%。

此前，今年7月，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开第十五次制造业企业座谈会，明确提出要聚焦行业痛点难点问题，坚持依法依规、综合施策，整治光伏领域低价倾销与无序扩张行为，引导企业回归质量与创新主线，推动低效、落后产能平稳有序退出，夯实产业高质量发展的根基。

今年8月，中国光伏行业协会发布公开声明，强调光伏是我国具有显著国际竞争优势的战略性新兴产业。针对当前受多重因素叠加影响所导致的供需失衡、秩序紊乱等问题，协会呼吁全行业共同维护健康市场生态，并郑重倡议：严禁以低于成本价为手段开展恶性竞争，坚守底线，共促可持续发展。

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